農業技術推廣是將先進的農業科研成果和實用技術轉化為現實生產力的關鍵環節,對于保障國家糧食安全、促進農民增收和實現農業現代化具有不可替代的作用。當前我國農業技術推廣體系在運行過程中仍面臨諸多挑戰,制約了其效能的充分發揮。本文旨在分析當前農業技術推廣工作中存在的主要問題,并提出相應的對策建議。
一、農業技術推廣存在的主要問題
- 推廣體系不健全,服務能力有限:部分地區,特別是基層,推廣機構設置不完善,人員編制不足,且存在“線斷、網破、人散”的現象。推廣隊伍整體年齡偏大,知識結構老化,對現代農業信息技術、生物技術等新知識掌握不足,難以滿足新型農業經營主體和廣大農戶的多元化、個性化需求。
- 經費投入不足,保障機制薄弱:農業技術推廣工作公益性較強,但許多地方財政投入有限,推廣經費捉襟見肘。這導致推廣人員待遇偏低,工作條件艱苦,難以吸引和留住高素質人才;也制約了試驗示范、技術培訓、設備更新等活動的有效開展,推廣手段單一,效果受限。
- 推廣模式單一,與生產需求脫節:傳統的“自上而下”、行政指令式的推廣模式仍然占主導地位。推廣內容往往與當地自然資源條件、產業發展實際和農民迫切需求結合不夠緊密,存在一定的盲目性。“重技術、輕經營”、“重產中、輕產前產后”的問題依然存在,對市場信息、經營管理等綜合性服務的供給不足。
- 主體間協同不暢,缺乏有效整合:農業科研院所、高等院校、涉農企業、農民專業合作社、社會化服務組織等多方力量尚未形成高效的協同推廣機制。各方優勢未能有效互補,存在資源分散、重復建設甚至相互脫節的現象,未能形成推動農業技術落地的強大合力。
- 農民接受能力與意愿有待提升:部分農民,尤其是小規模經營農戶,受文化水平、風險承受能力和傳統觀念影響,對新技術、新品種的認知和接受程度有限。他們更傾向于眼見為實的傳統經驗,對采用新技術可能帶來的市場風險和技術風險心存顧慮。
二、加強農業技術推廣工作的對策建議
- 深化改革,構建多元化協同推廣體系:鞏固和加強公益性農業技術推廣機構的基礎地位,確保其履職能力。大力培育和引導農業科研教學單位、涉農企業、農民專業合作社、社會化服務組織等多元主體積極參與技術推廣。通過建立利益聯結機制、購買服務、項目合作等方式,構建“一主多元”、功能互補、高效協同的現代農業技術推廣新格局。
- 加大投入,建立穩定的經費保障機制:各級政府應切實將農業技術推廣經費納入財政預算,并建立穩定增長機制。重點保障人員經費、業務經費和專項推廣項目經費。創新投入方式,探索利用金融、保險、社會資本等支持農業技術推廣。改善基層推廣人員的工作條件和待遇,建立有效的激勵和考核機制,激發其工作積極性和創造性。
- 創新模式,推動推廣服務精準高效:轉變推廣理念,從“技術供給導向”轉向“產業需求導向”和“農民需求導向”。大力推行“專家+技術員+科技示范戶+輻射帶動戶”的鏈式推廣模式,以及基于農業產業園、科技小院、田間學校的參與式、體驗式推廣。充分利用互聯網、大數據、移動終端等現代信息技術,發展“互聯網+農業技術推廣”,開展在線咨詢、遠程診斷、可視化指導等服務,提高推廣的時效性和覆蓋面。
- 強化培訓,提升推廣隊伍與農民素質:實施基層農技人員知識更新培訓計劃,定期開展專業培訓、研修和學歷提升教育,打造一支懂農業、愛農村、愛農民、技能強、素質高的專業化推廣隊伍。針對農民,開展多層次、多形式的實用技術培訓和科普教育,注重培養科技示范戶和新型職業農民,提高其科學文化素質、技術吸納能力和市場意識。
- 完善政策,營造良好推廣環境:健全農業技術推廣相關的法律法規,明確各參與主體的權責利。完善對采用新技術、新品種的農民和新型經營主體的補貼、信貸、保險等扶持政策,降低其采用新技術的風險和成本。加強農業知識產權保護,激勵科技創新。營造全社會關心、支持農業技術推廣的良好氛圍。
農業技術推廣是一項長期而復雜的系統工程。面對新形勢新要求,必須堅持問題導向,深化改革創新,整合各方資源,激發內生動力,著力破解制約推廣效能的關鍵瓶頸,才能將先進的農業技術源源不斷地輸送到田間地頭,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實的技術支撐和人才保障。